本文發(fā)表于《光明日報》2024年7月19日

推進(jìn)高水平開(kāi)放 與世界分享“中國紅利”

徐秀軍

　　過(guò)去40多年，中國經(jīng)濟發(fā)展是在開(kāi)放條件下取得的，未來(lái)中國經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開(kāi)放的條件下進(jìn)行。這是中國基于發(fā)展需要作出的戰略抉擇，同時(shí)也是以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟全球化造福世界各國人民的經(jīng)驗總結。黨的二十屆三中全會(huì )提出，開(kāi)放是中國式現代化的鮮明標識。必須堅持對外開(kāi)放基本國策，堅持以開(kāi)放促改革，依托我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開(kāi)放能力，建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。要穩步擴大制度型開(kāi)放，深化外貿體制改革，深化外商投資和對外投資管理體制改革，優(yōu)化區域開(kāi)放布局，完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機制。

　　一、以高水平開(kāi)放激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力

　　經(jīng)濟發(fā)展是質(zhì)和量的有機統一。量的增長(cháng)為質(zhì)的提升提供重要基礎，質(zhì)的提升為量的增長(cháng)提供持續動(dòng)力。得益于改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟的快速增長(cháng)，中國于2010年超過(guò)日本成為世界第二大經(jīng)濟體，此后中國經(jīng)濟總量在全球經(jīng)濟中的份額不斷上升。如今，中國經(jīng)濟已步入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，因此要立足提高質(zhì)量和效益來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展，追求有效益、有質(zhì)量、可持續的經(jīng)濟發(fā)展。這賦予對外開(kāi)放新的歷史使命。

　　當前，中國經(jīng)濟運行中的困難挑戰有所增多，經(jīng)濟發(fā)展面臨的國際環(huán)境更趨復雜多變。但是，中國經(jīng)濟總體上延續了“量增質(zhì)升”的優(yōu)化組合。今年以來(lái)，中國經(jīng)濟延續恢復向好態(tài)勢，運行總體平穩、穩中有進(jìn)。國家統計局數據顯示，初步核算，2024年上半年中國國內生產(chǎn)總值（GDP）為61.68億元，按不變價(jià)格計算，較上年同期增長(cháng)5.0%，預計顯著(zhù)高于美國、歐元區、日本等主要經(jīng)濟體，對全球經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率預計達到30%。在全球經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力明顯不足的背景下，中國經(jīng)濟能夠取得如此成績(jì)非常不易。歸根結底，這是中國深入推進(jìn)改革創(chuàng )新和堅定不移擴大開(kāi)放的結果。

　　從中長(cháng)期看，中國高質(zhì)量發(fā)展仍然離不開(kāi)國內改革和對外開(kāi)放的共同作用，并且要以更高水平開(kāi)放促進(jìn)更深層改革，不斷破除制約發(fā)展的體制機制障礙。為此，堅定不移推進(jìn)高水平對外開(kāi)放，就是要更加充分利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，借鑒國外發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗和匯聚全球發(fā)展的強勁動(dòng)能，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展以“質(zhì)”的突破開(kāi)辟發(fā)展新空間、塑造發(fā)展新優(yōu)勢，推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力邁上新的大臺階。黨的二十屆三中全會(huì )以更大的決心和力度深化改革開(kāi)放，提出深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，無(wú)疑將進(jìn)一步激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力，從而為全面建成社會(huì )主義現代化強國奠定更加堅實(shí)的基礎。

　　二、以高水平開(kāi)放塑造開(kāi)放型經(jīng)濟新優(yōu)勢

　　黨的二十大報告提出，基本形成更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制是未來(lái)五年的主要目標任務(wù)之一。同時(shí)，中國積極推動(dòng)建設開(kāi)放型世界經(jīng)濟，不斷推動(dòng)經(jīng)濟全球化朝著(zhù)更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏(yíng)的方向發(fā)展。在推進(jìn)高水平開(kāi)放進(jìn)程中，中國將進(jìn)一步塑造開(kāi)放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。

　　一方面，以高水平商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放塑造傳統貿易新優(yōu)勢。商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放是經(jīng)濟全球化的主要內容和特點(diǎn)，本質(zhì)上屬于“邊境開(kāi)放”，即通過(guò)降低乃至取消貿易投資壁壘來(lái)推進(jìn)貿易投資自由化便利化。改革開(kāi)放尤其是加入世界貿易組織以來(lái)，中國抓住以商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放為主要內容的經(jīng)濟全球化的歷史性機遇，通過(guò)降低關(guān)稅、擴大市場(chǎng)準入開(kāi)放等邊境開(kāi)放措施不斷塑造開(kāi)放型經(jīng)濟優(yōu)勢，連續7年保持全球貨物貿易第一大國地位。海關(guān)總署數據顯示，2012年到2023年，我國貨物進(jìn)出口總額從24.42萬(wàn)億元迅速增長(cháng)到41.76萬(wàn)億元；2024年上半年，我國貨物貿易進(jìn)出口總值近21.17萬(wàn)億元，同比增長(cháng)6.1%，歷史同期首次超過(guò)21萬(wàn)億元。

　　另一方面，以高水平制度型開(kāi)放塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢。習近平總書(shū)記強調要把制度集成創(chuàng )新擺在突出位置，并要求穩步推動(dòng)規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放。制度型開(kāi)放是實(shí)現更高水平對外開(kāi)放的關(guān)鍵所在，是持續發(fā)揮以開(kāi)放促改革重要作用的必然選擇。它從以往的“邊境開(kāi)放”向“境內開(kāi)放”拓展、延伸和深化，旨在建立形成與國際高標準經(jīng)濟規則相接軌的基本制度框架和行政管理體系。中國將率先對接國際高標準經(jīng)貿規則，積極推進(jìn)高層次協(xié)同開(kāi)放，進(jìn)一步增強國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的聯(lián)動(dòng)效應，不斷推動(dòng)形成公正合理透明的國際規則體系。通過(guò)高水平制度型開(kāi)放，中國將營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，更大力度吸引和利用外資，不斷提升國際貿易投資合作質(zhì)量和水平，在更高層次、更大范圍深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作。

　　三、以高水平開(kāi)放推動(dòng)世界共享中國機遇

　　中國多次強調，擴大高水平對外開(kāi)放的決心不會(huì )變，同世界分享發(fā)展機遇的決心不會(huì )變。中國堅持對外開(kāi)放的基本國策，堅定奉行互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略，不斷以中國新發(fā)展為世界提供新機遇，推動(dòng)建設開(kāi)放型世界經(jīng)濟，更好惠及各國人民。

　　黨的十八大以來(lái)，中國實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰略，建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開(kāi)放新格局，為世界各國提供更多市場(chǎng)機遇、投資機遇、增長(cháng)機遇。商務(wù)部數據顯示，2023年，全國新設立外商投資企業(yè)53766家，較上年增長(cháng)39.7%；實(shí)際使用外資額超過(guò)1.13萬(wàn)億元人民幣，規模居全球第二位。同期，中國對外承包工程業(yè)務(wù)完成營(yíng)業(yè)額超過(guò)1.13億元人民幣，較上年增長(cháng)8.8%；中國對外非金融類(lèi)直接投資9169.9億元人民幣，同比增長(cháng)16.7%，資金流向覆蓋了全球155個(gè)國家和地區。自2017年以來(lái)，中國連續5年修訂外資準入負面清單，2021年版全國和自貿試驗區外資準入負面清單已壓減至31條和27條。中國還全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施，持續推進(jìn)電信、醫療等領(lǐng)域擴大開(kāi)放。一系列高水平開(kāi)放舉措落地實(shí)施，讓中國的開(kāi)放領(lǐng)域不斷拓展，投資機遇不斷涌現。

　　為了與世界更好分享高水平開(kāi)放的“中國紅利”，中國還設立了一批自貿試驗區。自貿試驗區建設以來(lái)，國家層面向全國復制推廣的制度創(chuàng )新和開(kāi)放成果達300多項，各省區市自行推廣復制的成果超過(guò)2800項，推動(dòng)在國內國際兩個(gè)層面形成了改革紅利共享、開(kāi)放成果普惠的良好局面。中國還創(chuàng )辦了世界上第一個(gè)以進(jìn)口為主題的國家級博覽會(huì )等國際經(jīng)貿合作平臺，扎實(shí)推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，與29個(gè)國家和地區簽署22個(gè)自貿協(xié)定，不斷擴大免簽“朋友圈”，既向世界展現了一個(gè)更加開(kāi)放自信的中國，也為世界各國共享中國市場(chǎng)動(dòng)能和優(yōu)勢提供了機遇。

　　黨的二十屆三中全會(huì )擘畫(huà)了進(jìn)一步全面深化改革和推進(jìn)中國式現代化的藍圖，掀開(kāi)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平開(kāi)放的新篇章，為變亂交織的世界注入更多穩定性與確定性、創(chuàng )造更多發(fā)展機遇和紅利，為推動(dòng)世界經(jīng)濟共同繁榮發(fā)展注入更多動(dòng)力和活力。在新的起點(diǎn)上，中國將推進(jìn)高水平對外開(kāi)放，不斷激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內生動(dòng)力，塑造更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新優(yōu)勢，從而在更大范圍同世界分享“中國紅利”。