本文發(fā)表于China Daily 2024年7月5日，英文版題目為Producing development knowledge

中非達累斯薩拉姆共識：為全球南方發(fā)展貢獻智力支持

陳兆源

　　發(fā)展是人類(lèi)社會(huì )的永恒主題，是世界各國的共同追求，是時(shí)代進(jìn)步的重要標尺。近年來(lái)，中國積極推動(dòng)發(fā)展問(wèn)題重回國際議程中心位置，致力于攜手解決全球發(fā)展赤字。為此，國際社會(huì )不僅需要克服一些國家將發(fā)展議題政治化、邊緣化的干擾，還需要在知識與思想領(lǐng)域創(chuàng )造更多智慧與共識，生產(chǎn)更多的發(fā)展知識。各國現代化的發(fā)展實(shí)踐表明，發(fā)展知識是寶貴的發(fā)展資源。在中國提出的全球發(fā)展倡議中，促進(jìn)全球發(fā)展知識分享亦是合作的重要方面。

　　2024年3月，中非智庫論壇上中非50國學(xué)者聯(lián)合發(fā)表的“中非達累斯薩拉姆共識”是近期生產(chǎn)新發(fā)展知識、革新傳統發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的一項令人振奮的成果。第九屆中非合作論壇將于今秋在京舉行，而近期在達累斯薩拉姆舉行的中非智庫論壇會(huì )議是其主要配套活動(dòng)之一。會(huì )上發(fā)表的上述共識被許多學(xué)者視為迄今首個(gè)誕生于南方而非北方強加的國際共識。前世界銀行首席經(jīng)濟學(xué)家林毅夫表示，該共識是加強南南合作的指南，希望讓全球社區聽(tīng)到這一共識所要傳遞的精神。此次共識有望從學(xué)術(shù)成果上升為中非政府間合作共識，這也表明全球南方自主意識和發(fā)展能力的提升，有助于為非洲國家及其他發(fā)展中國家現代化找到正確發(fā)展道路，爭取更多國際支持和資源。

　　首先，此次共識探索了中非共同認可的發(fā)展道路。作為一個(gè)重要亮點(diǎn)，中非達累斯薩拉姆共識強調堅持發(fā)展優(yōu)先，并提出探索獨立自主、互尊互鑒、以民為本的發(fā)展道路。中非雙方認識到，各國有其獨特的歷史文化背景，需要以此為出發(fā)點(diǎn)，探索基于自身文明特色和發(fā)展需求的現代化模式。這種對發(fā)展道路的靈活務(wù)實(shí)態(tài)度不僅尊重了各國自主權，也避免了“一刀切”的發(fā)展模式所帶來(lái)的弊端。

　　特別值得一提的是，此次共識尤其倡導“以民為本”的發(fā)展理念，明確提出堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。這一理念高度契合中國“以人民為中心”的發(fā)展思想和非洲國家追求包容性增長(cháng)的目標。中非雙方認識到，不能僅僅將人看作統計數字和發(fā)展指標中的抽象概念，更不能將人權問(wèn)題工具化為干涉別國內政的借口，而是要通過(guò)發(fā)展來(lái)切實(shí)保障人的生存權、發(fā)展權等權利。

　　在2023年8月的中非領(lǐng)導人對話(huà)會(huì )上，中國發(fā)布了《支持非洲工業(yè)化倡議》《中國助力非洲農業(yè)現代化計劃》《中非人才培養合作計劃》三項舉措，強調加強知識共享和技術(shù)轉移，培養高素質(zhì)人力資源，特別是對青年和婦女進(jìn)行能力建設培訓。以亞吉鐵路為例，中方參與培養了3000多名鐵路方面專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，為埃塞俄比亞和吉布提兩國提供了超過(guò)5萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，并于2024年5月舉行了該項目的“交鑰匙”儀式。

　　其次，此次共識強調了適宜全球南方的發(fā)展方式。共識明確呼吁結合有效市場(chǎng)和有為政府，激發(fā)內生性發(fā)展動(dòng)力。這一發(fā)展方式有效回應了全球南方在發(fā)展過(guò)程中所面臨的需求和挑戰。西方自由主義經(jīng)濟學(xué)往往傾向于認為政府和市場(chǎng)之間存在某種程度的對立關(guān)系，認為在市場(chǎng)經(jīng)濟中，政府只需通過(guò)提供公共物品和公共服務(wù)來(lái)修復市場(chǎng)失靈。這種觀(guān)點(diǎn)雖然有其合理之處，但將“政府”和“市場(chǎng)”的關(guān)系過(guò)于簡(jiǎn)單化了。歷史和現實(shí)中，政府在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展中的作用遠不止于修復市場(chǎng)失靈。

　　正如共識中所表明的，建設高效、廉潔、法治的政府有助于優(yōu)化宏觀(guān)調控和公共服務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)活力，助力非洲工業(yè)化和農業(yè)現代化發(fā)展。全球南方國家愈發(fā)認識到，公私合營(yíng)、投建營(yíng)一體、貸投協(xié)同等新融資模式，以及產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟特區、基礎設施互聯(lián)互通等工業(yè)化路徑尤其需要得到有為政府的支持。

　　在國際發(fā)展合作中，中國尤其注重非洲國家及其他發(fā)展中經(jīng)濟體的國家能力建設。通過(guò)提供技術(shù)、融資、培訓等方面的支持，中國幫助全球南方國家更好地參與國際分工，在全球供應鏈中占據更有利的位置，帶來(lái)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)結構改善。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，打造政府和市場(chǎng)良性互動(dòng)的發(fā)展方式為新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家實(shí)現跨越式發(fā)展注入了新動(dòng)力。

　　同時(shí)，此次共識提出了全球發(fā)展治理的改革方案。秉持共商共建共享的全球治理觀(guān)，中非達累斯薩拉姆共識既為全球發(fā)展治理指明了方向，也提供了可操作的改革建議。作為發(fā)展的保障和目標，共識強調推進(jìn)平等有序的世界多極化、建設普惠包容的經(jīng)濟全球化，這有助于減少全球貧富不均，敦促發(fā)達國家履行其在發(fā)展援助和氣候融資等方面的承諾。讓不同國家、不同階層、不同人群共享經(jīng)濟全球化帶來(lái)的機遇，推動(dòng)全球治理朝著(zhù)更加公正合理的方向發(fā)展。

　　在具體舉措上，共識建議對世界銀行等多邊開(kāi)發(fā)銀行增資，助其提供更多支持減貧和發(fā)展的融資工具；在國際貨幣基金組織（IMF）提高新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家股權和投票權，為非洲國家增設第三個(gè)執行董事席位，并在特別提款權（SDR）分配上充分照顧欠發(fā)達國家。此外，考慮到傳統西方評級機構可能存在的偏見(jiàn)和不公評價(jià)，共識提出在中非合作論壇、“金磚”等合作機制框架下探討設立公正客觀(guān)的國際信用評級機構。這些舉措有助于發(fā)展中國家更好參與塑造全球發(fā)展治理，共享全球發(fā)展紅利。

　　中非達累斯薩拉姆共識不僅為全球南方的發(fā)展貢獻了智力支持，也針對當前全球面臨的重大問(wèn)題和挑戰提出解決思路和方案。下一步，要重視此次共識的延展與傳播，通過(guò)發(fā)展知識的合作帶動(dòng)發(fā)展行動(dòng)的合作，推動(dòng)各國將這一共識的理念轉化為具體的政策行動(dòng)計劃和項目實(shí)施，促進(jìn)世界經(jīng)濟高質(zhì)量、可持續發(fā)展。